莫斯卡把政体分为自由制（政体）与独裁制（政体）。自由制中，按照法律由所有或部分被统治者选择统治者，法律出自普遍意志。独裁制中，法律或者是神的意志，或者是独裁者的意志。现实政体可能包含着两种政体不同程度的混合。在区分政体时，人们还常常会提及民主制与贵族制的区分，此种区分，以统治阶级补充成员的方式不同为标准，前者从民众中、后者从贵族中补充其成员。莫斯卡指出，自由与民主，独裁与贵族制，并不必然相联系。[105]
独裁制的特点是模式简单，易于被人们理解。莫斯卡说，人类社会在独裁制中处于停滞状态，好比路人行走很久以后需要“休息”一样。独裁制可能是世袭的，也可能是选举性的，前者与贵族制相结合，后者与民主制相结合。[106]与前述统治阶级理论一致，莫斯卡指出，独裁制的存在，不仅依赖于独裁者及其任用的官僚或大臣，还依赖于一个人数更多的人组成的统治阶级的第二个层次，他们不同于统治权金字塔最顶端的第一层次。恰恰是他们，在领导和指导大众的行为。
自由制历史不长，见诸英美，但成就斐然。自由制的特点是：法律基于大多数公民的同意；官员从人民中产生，其任职具有任期，他们要对其行为负责。国家对个人或组织的权力有限。公民的信仰、出版、言论、集会等自由得到保护。私人财产和住所不可侵犯。自由制国家中，同样存在由两个层次构成的统治阶级。第一层次可能由共和国总统、总理、部长等人组成。第二层次则为第一层次提供民意上的支持，并提供大量政府雇员，他们历来是所有政治组织的骨干。莫斯卡认为，选举人由第二个层次中的大多数人组成，对自由最为有利。候选人应在第二个层次的成员中被评判。
莫斯卡反对把选举权扩充到每一个公民（普选制）。他指出，在选举中，候选人会利用大众的不满和妒嫉，做出无法兑现的承诺，他们会为了争得选票而发表不负责任的言论。例如，他们“总是夸张地指出富人和有势力者的自私、愚蠢和物质享受；谴责他们的恶毒和错误，不论是真实的还是想象的；并许诺满足共同的和广泛传播的粗糙正义感，这种情感希望废除基于出身优势的所有社会等级，同时希望看到绝对平均地分配快乐和痛苦”[107]。莫斯卡愤然抨击这些利用和煽动群众偏见与贪婪的人。他说：“这是一种可鄙的竞争，其中那些故意欺骗的人，把他们的知识水平降低到等同于那些被他们欺骗的人，甚至在道德上更低劣！”[108]
莫斯卡认为，理想政体当奉混合均衡为原则。在这一点上，莫斯卡继承了共和主义的混合政体思想。他在其统治阶级理论的基础上，对孟德斯鸠分权制衡理论进行了改造。他认为，只有彼此制衡的机构代表统治阶级中的不同部分时，制衡才是有效的。[109]
莫斯卡认为，政治制度的健全性依赖于不同却恒久的原则与倾向的“适当混合与制衡”。自由制与独裁制中任何一方占绝对优势，都会出现暴力政治。[110]“当流行一种冰河般的平静气氛时，当我们不能感到政治讨论的微风吹过，当每个人都在高唱赞歌歌颂某些伟大的秩序与和平的恢复者时，我们可以肯定，独裁制原则过于强大的压制了自由；而当每个人都在诅咒暴君、拥护自由时，情况恰好相反。因此，当小说家和诗人们吹捧伟大家族的光荣，对普通百姓进行诅咒时，我们可以安全地认为，贵族制倾向正在变得过于强大；当社会平等的野风在呼号，所有人都在鼓吹他们对贫贱利益者的关心时，很明显，民主制倾向过强地升级，靠近了危险地带。”[111]