与书吏管理情形一样，监管衙役的责任在州县官。如果纵容衙役长期留职，操纵衙务，充当贿赂中介，将一户税负转嫁他户，包揽诉讼，诬告良民或受财放盗等，州县官将受革职之处罚。[1]衙役侵占税银，则勒令其全数退还官库；未能预防此类犯罪的州县官将被革职。[2]收受贿赂的衙役将依法受刑惩；[3]不管是仅仅默许其受贿，还是实际上与其分享贿赂，不管贿赂金额大小，州县官都将受革职之罚。州县官对衙役受贿疏忽不察者，其处罚轻则罚俸，重则降级。[4]衙役如有拷打囚犯勒索钱财之事，州县官也要负责。[5]法律要求州县官亲自验看囚犯，查明是否有被衙役非法虐待之事。如果他不进行这样的查验，后来发现有非法虐待情事，他将被降三级调用。[6]法律进而规定：州县官故意纵容衙役生事刁难者，将受革职之罚。[7]
对手下的额外衙役（白役）[8]随同正式衙役下乡勒索之事疏忽不察，州县官也有责任；为此他将被罚俸半年。如果所雇白役有贪赃情事，州县官将按白役所得赃贿的数额大小受不同惩处。[9]
如对捕役与盗贼勾结分赃之事疏忽不察，州县官将受降二级调用之处罚。[10]如捕役诬指良民为盗贼并施以非法拷打，州县官将受降三级（受害人幸存时）或革职（受害人死亡时）之罚。[11]他的上司如不查究此事，也要受惩处。[12]
如明知囚犯被禁卒虐待致死而不加查究，或虽未致囚犯死亡但他纵容此种虐待行为发生，州县官也将被革职。如果对此种情事疏忽不察，他将受降二级（系囚死亡时）或降一级（系囚未死亡时）之处罚。[13]
州县官实际上是怎样监管控制其衙役的呢？跟书吏一样，衙役一般被视为狡诈不忠、利欲熏心之徒。[14]刘衡曾指出，所有衙役都是无赖恶棍，道理、情感、德行、仁慈都感动不了他们，他们只畏刑法。[15]关于如何对待书吏的那些典型忠告都可以延伸用于衙役：对他们应态度严厉，冷脸相对（只在有外人在场时）；[16]不应允许他们与长随交往。[17]尤为重要的是，不应给衙役滥用权势的机会。例如，在一般民事案件中不应允许使用锁链。[18]有位县官曾印制了一些关于拘捕传唤的规定，这些规定均与办案中派遣衙役的人数及是否使用锁链有关。这些规定附在捕（传）票之后，为的是让涉案人知道这些规定。如有人被衙役虐待，他可以鸣锣向县官控告。[19]
衙役常被勒令在规定的期限内将罪嫌或证人带到县衙。这一期限常写在传票上；若未在规定期限内将被传之人带到衙门，办差衙役将被查究并笞惩。[20]带回罪嫌或证人后，衙役必须马上报告州县官，不得私自羁留。[21]由于一份传票（如未被及时注销）可能被衙役再次使用为勒索之具，所以特别应强调的是：在差事执行完毕及案子审结时，传票必须交回。[22]
通常是几名衙役被一起派出执行拘捕传唤。有人记载，在湖北，一个民事案件中竟派多达七八名衙役一起执行拘唤。[23]正因为认识到派出更多衙役意味着更多地勒索钱财，有的州县官便试图以每次仅派一二名衙役的方式为百姓减轻负担。[24]基于同样的理由，他们也在出行勘查时尽量减少随从衙役人数。[25]
为有效控制捕役以防止其勒索，有的州县官试图制定一些特别规定。捕役不得无票捕人或无票搜赃，不得拘捕票上未列名之人。[26]通常会为一桩盗贼案规定破获期限；捕役未在规定期限内完成任务者，将被查究和笞惩。[27]事实上，对未能按时完成差使或有贪赃行为的衙役，杖笞是标准的惩罚。[28]
必须承认，为鼓励衙役们完成任务，奖赏是必要的。通常对勤勉尽职的衙役奖以金钱或酒食。[29]有的州县官也给捕获盗贼的捕役发奖金。[30]对于是否应该以授予传（捕）票给衙役作为奖赏，州县官意见不一。有的州县官认为不应奖以传票，以免衙役用作勒索手段。[31]尽管法律规定州县官敢以令状传票奖赏衙役者应被革职，[32]但实际上此种情形并不少见，[33]甚至有官员公然建议这样做。方大湜争辩说，像书吏一样，衙役也需要钱和酒食；没法指望州县官能给衙门中的每个人发奖金。因此他认为，虽然应当禁止衙役动辄向百姓敲诈勒索，但仍有必要对衙役奖以令票，以便他们能收点“草鞋钱”。[34]
虽然衙役仅操卑贱职事且在衙门中居于比书吏更低的位置，但与书吏一样难以监管控制。州县官不可能仅凭自己一双眼睛盯住手下成百上千衙役，因为这些人虽然在社会及法律地位上低于一般百姓，但其职责是直接与百姓打交道，且居于很容易对百姓滥用权势的位置。
注释：
[1]《吏部则例》卷三十八，第27页a—b；《六部处分则例》卷十六，第18、19页。
[2]《吏部则例》卷二十五，第16页。
[3]衙役收受涉案人员的贿赂或者向普通百姓敲诈勒索钱财，将受到与（犯相同过错的）书吏同等的处罚（《清律例》卷三十一，第2页a—b、第7页b—8页b；见前面第三章注148）。衙役如因索取财物未获满足而非法羁押、责打或者用其他方法虐待被传唤人，将被判处枷号两个月并发配云南、贵州、广东或广西地区。衙役非法羁押受害人（当事人）但尚未施以其他虐待者，则将杖一百徒三年（《清律例》卷三十一，第14页）。被判定为受贿罪的衙役将被刺上两个字：“蠹犯”。刺字究竟是刺在脸上还是刺在臂上，根据其罪行轻重而定（《清律例》卷二十五，第117页a—b）。
[4]如果对犯罪衙役的处罚为笞杖或徒刑，负有督察责任的州县官将被夺常俸六个月；如果衙役被处以流刑，监临州县官将被夺常俸一年；如果衙役被处以斩刑或绞刑，监临州县官将受到降一级留用的处罚（《六部处分则例》卷十六，第11页；对照《吏部则例》卷十四，第7页b）。
[5]如果衙役滥用私刑致人死亡，纵容这种行为的州县官将被革职；如果私刑尚未致死人命，州县官将受到降三级调任的处罚。如果因疏忽而未查究衙役的此类违法行为，监临州县官将根据案件的后果分别予以处罚：拷打致死人命的，降二级；未致死人命的，降一级。如果囚犯的任何一个家属因不堪衙役勒索钱财而自杀，州县官也将受到降二级的处分（《吏部则例》卷三十八，第27页a—b；《六部处分则例》卷十六，第18、19页）。
[6]《六部处分则例》卷十六，第18页b。
[7]同上书，卷十六，第18页。
[8]一个常年衙役如果携带白役办差，将被革职并杖一百。如果白役收受贿赂，将受到与正式衙役同样的处罚（《清律例》卷三十一，第8页b—9页b）。
[9]在更早的律例中，如果贿赂的金额不足1两，州县官将受到降一级调任的处罚；如果贿赂的金额大于一两，他将受到降二级的处罚；如果贿赂的金额超过一百两，州县官将被革职（《吏部则例》卷十四，第8页）。后来制定了更为严厉的规定：州县官如果雇用了额外的衙役，州县官将被处以降三级调任的处罚；如果该衙役又涉足贪腐之事，州县官将被革职（《六部处分则例》卷十六，第15页）。
[10]《吏部则例》卷三十八，第29页a—b。
[11]如果诬指良民为窃贼并施以非法拷讯的，州县官及负责监管捕役的官员（管监）将被降一级调任他职。诬指良民为劫匪并施以非法拷讯的，州县官和管监将被降三级调用。如果被指控者死于非法拷讯，则不论他是被诬指为窃贼还是劫匪，州县官和管监都将被革职（《六部处分则例》卷四十二，第23页a—b；对照《吏部则例》卷二十八，第27页b—28页）。
[12]如果无辜良民被诬指为窃贼并受到非法拷讯，知府、同知、直隶州知州将被降一级，分巡道将被夺俸一年，按察使将被夺常俸六个月，巡抚和总督将被夺常俸三个月。如果无辜良民被诬指为劫匪并受到非法拷讯，知府、同知、直隶州知州将降一级调用，分巡道将降一级留任，按察使夺俸一年，巡抚、总督夺俸六个月。如果捕役非法拷讯致无辜者死亡的，不论其被诬指为窃贼还是劫匪，知府、同知或直隶州知州将被降二级调用，分巡道降一级调用，按察使降一级留用，巡抚、总督夺常俸一年（《六部处分则例》卷四十二，第23页a—b；对照《吏部则例》卷三十八，第27页b—28页）。
[13]《六部处分则例》卷四十九，第7、8页。
[14]《钦颁州县事宜》，第26页；《学治一得编》，第31页。
[15]《庸吏庸言》，第20页。
[16]《学治臆说》卷下，第10页b；《学治一得编》，第31页；《图民录》卷二，第22页b；《庸吏庸言》，第14页a—b、第20页a—b。
[17]《牧令书》卷二十三，第32页。
[18]《学治偶存》卷四，第21页b—22页；《庸吏庸言》，第8页b、第17页b、第18页b、第22页a—b。为了防止衙役私自使用锁链，（知县）袁守定管着所有锁链，只有到了必须使用锁链时，才把锁链交给衙役（《图民录》卷十二，第23页b）。
[19]《庸吏庸言》，第18—19页。
[20]《福惠全书》卷二，第9页b；《宦游纪略》卷上，第21页。《学治偶存》卷四，第21页a—b；《庸吏庸言》，第15页b—16页、第18页b—19页、第45—46页。有人强调，对故意拖延拘捕的衙役要严厉笞挞以示惩戒（《平平言》卷四，第34页b）。下列条规是刘衡制定的：超过规定日期，拖延一天，受命缉捕的衙役记过一次；拖延两天，笞十；拖延三天，笞二十；拖延四天，枷号并革职（《庸吏庸言》，第18页b）。
[21]《庸吏庸言》，第18页b—19页；《学治偶存》卷四，第22页；《牧令书》卷十八，第23页b。
[22]《学治偶存》卷四，第21页b；《吏部则例》卷四十一，第29页。
[23]《平平言》卷二，第37页b—38页。
[24]刘衡和陆维祺都规定一次只派一个衙役执行拘捕传唤（《庸吏庸言》，第15页a—b、第18页；《学治偶存》，第21页b）。方大湜将执行拘捕传唤的衙役人数限定为二人（《平平言》卷二，第37页b—38页）。刘衡还尝试过更为严苛的程序：他试图取消由衙役传唤民事案件的被告和证人的制度，代之以将传票签给原告，并要求原告将该传票交给乡长。乡长通知被告于特定日期到公堂候审。然后原、被告双方与证人达成协议，届时一起到公堂参加诉讼。发给原告的传票上明确注明，这样做就是为了防止衙役滥用权力（《庸吏庸言》，第10页a—b，第15页）。
[25]见本章前注92。
[26]《庸吏庸言》，第7—8页b。
[27]《覆瓮集·刑名》卷一，第13页b；《平平言》卷四，第20页a—b；《学治一得编》，第37页、第40页b—41页b。
[28]《福惠全书》卷二，第8页b—10页b、第11页b；《平平言》卷四，第34页b。
[29]《牧令书》卷四，第24页b。
[30]《钦颁州县事宜》，第17页b—18页；《覆瓮集·刑名》卷一，第13页b；《治浙成规》卷六，第21页b—22页，卷八，第66页b；《学治一得编》，第37页、第41页a—b、第55页b—56页；《明刑管见录》，第29页a—b、第31页b；《牧令书》卷二十，第55页b。
[31]《牧令书》卷四，第24页b。
[32]《六部处分则例》卷十六，第15页。
[33]《牧令书》卷四，第24页b。
[34]《平平言》卷二，第28页b—29页。