同时,有一个州的农场局有一种重要的新的组织方法,该局就是用这种方法取得长足进步的。这些组织方法已被广泛承袭,可惜却从未有过任何出版物曾对其作过解释和分析,结果,作为一般的农场组织问题和作为具体的农场局问题一直遭到误解。在整个20世纪30年代和40年代,伊利诺伊州的农场局与其他农业大州相比拥有越来越多的会员。该州农场局(严格地说应称之为“伊利诺伊农业协会”)在1925年时会员数比艾奥瓦州农场局(最可比的组织)少1/10,但到1933年会员数已是后者的两倍,到1938年则更是遥遥领先于后者了。【349】
伊利诺伊州农场局的进展是由于该州广泛建立了合作性商业组织体系。但是,这些合作社并不是美国常见的那种“罗奇代尔”式合作社,而是一种新型的、应当称之为“柯克帕特里克”式合作社,因为它最初是由伊利诺伊农业协会的总顾问唐纳德·柯克帕特里克(Donald Kirkpatrick)设计的。【350】“柯克帕特里克”合作社与其他合作社的不同点首先在于它们不受其资助人控制,而是受法律上独立的组织的控制。与伊利诺伊农业协会有联系的合作企业和共同保险公司的所有有投票权的股票不是由其资助人而是由政治或游说疏通组织伊利诺伊农业协会本身掌握的。【351】于是,与伊利诺伊农场局有联系的合作供销、保险公司由一个法律上完全独立的组织经营,该组织的目标在于法律和游说疏通方面,而不像合作社和共同保险公司那样一般具有商业或经济目标。该体系的建立遵循如下原则,即该体系纯经济部分的商业目的总是完全服从于该体系的政治部分。一本关于伊利诺伊农场局保险公司史的官方小册子指出:“有识之士正在拟订政策和控制体系,使保险公司永远被置于其母组织领导之下。”【352】(着重号系引者所加。)
农场局政治权力的利益甚至在该运动商业方面的管理中也表现出其重要性,这种状况可从下列事实中找到根据:某些商业企业被告知不得向非该政治组织成员及不会成为其成员的任何人出售其产品。意外共同保险公司最初确实如此。伊利诺伊农场局控制的市场交易,农场供销合作社与任何人做生意是正常的,但他们一般不向非伊利诺伊农业协会会员支付“资助金红利”。这种做法意在使许多农场主认识到,他们如不加入农场局,他们失去的资助金红利和其他非集体性商业收益的累计额就会远远大于农场局会费;因而不入会也要花钱,有时甚至要花大钱。因此,农场局的会费常常间接取自农场局经营性企业的收入。显然,当初出现这种安排并非商业原因。因资助农场局商业组织而得到的收益一般应向农场局成员提供,这种要求也存在于政治组织的利益处理之中。该组织的出版物承认了这一点。例如,“在商业服务领域还有一种很有希望的收入正在开发,理由是通过州协会提供服务可以吸引更多的会员。……因此,在考察商业服务通过州协会提供的可能性时,总是希望这种服务只限于向农场局成员提供”。【353】
因此,柯克帕特里克式合作社与其他合作社是有所不同的,在于:第一,它受游说疏通组织或法律组织控制;第二,它将与其进行贸易的收益只向该游说疏通或法律组织成员提供。这种柯克帕特里克方式在伊利诺伊州确实发挥了很大的作用,该州几乎所有农场主都成了该州农业协会会员,还包括了相当一部分与该协会的商业组织有来往的非农场主。有时有这种说法(虽然这种说法显然有点夸张),即就经济角度而言,在伊利诺伊州,不光顾某些农场局企业并因而成为农场局成员简直就无法办农场。该州农场局企业经营的产品种类繁多,【354】到1951年止,该州农场供应公司只不过是众多农场局企业组织之一,付出的资助金已超过4150万美元(包括其地方附属机构)。【355】该州的另一个农场局公司,即乡村意外共同保险公司的有效保险单达33.7万份。由于该州实际上并没有那么多的农场主,【356】因此,有的农场主的保险单可能不止一份,许多非农场主也与该公司有业务来往。显然,这些保险单使该州相当大一部分农场主加入了该州农业协会。该组织的会员数与其附属企业以同样的速度扩展。
伊利诺伊州柯克帕特里克式企业组织的成功使全美各州农场局纷纷仿效。【357】到目前为止,几乎每个州都有这样那样的农场局企业组织,这些组织一般(但并非一成不变)就是伊利诺伊企业组织的翻版。它们通常受州农场局控制并只限于向农场局成员提供收益。这些企业通常获利颇丰,这种赢利能力常常是由于对于合作社的税收措施很优惠,但这也不是唯一的原因。农场局创建了为数极多的汽车保险公司,一般都能赢利,因为它们的当事人多数在农村,很可能疏于在拥挤地段的驾驶技术,因而常常发生交通事故。有趣的是全美两个最大的汽车保险公司——州农场汽车保险公司和全国汽车保险公司都开始向附属于农场局的农场主承保。【358】
由于这种柯克帕特里克式企业组织已为全美各州农场局所采用,因此农场局的会员也翻了数番。全美农场局联合会在1933年的会员数为16.3万,在1940年为44.4万,在1947年为127.5万,从1953年以来已超过150万。【359】会员数是随着向农场局成员提供收益的企业组织的发展而增长的。当今的全美农场局联合会已非昔日任何农场组织可比:会员众多,组织稳定,遍及全美。
全美农场局联合会有如此规模和相对稳定是两种因素的结果。一个是,它长期以来一直是农场主从政府获得技术援助和教育的自然途径;另一个是,它控制了大量通常向农场局成员提供特别优惠的企业机构。农场局当然也是一种游说疏通组织,而且是全国最大的游说疏通组织之一。但是,几乎没有迹象表明在农场局游说疏通过程中考虑其会员数。显然,其会员数的波动并不能用法规政策或其政策的普及程度的变动来解释。恰恰相反,就在其政策最声名狼藉之时(如果投票选举的结果可信的话),其会员却发展最快。潜在集团理论认为,像农场局那样的大型组织的游说疏通活动并不能激励理性个人加入该组织,即使他们完全赞同该组织的政策仍然如此。因此,大型压力集团的力量只能作为某些非政治职能的副产品。可见,农场局的游说疏通力量一方面是驻县员的副产品,另一方面是农场局企业组织的副产品。
然而,农场局并不是唯一以其非政治职能的副产品为其政治能量的农场组织。农场主联谊会到20世纪30年代末一直历尽坎坷,如今在大平原地区也已会员稳定,它能站稳脚跟是通过与其关系密切的农场合作社和保险公司。农场主联合会扶持了几个共同保险公司,这些公司像农场局保险公司一样,一般只与会员或将要成为该运动政治支派成员的人有业务往来。此外,它还与许多农场合作社有约定,更加强了它的力量。那些与农场主联合会有联系的农场合作社与农场主联合会“结清”了会员关系,即,他们直接从因为资助合作社而获得的资助金红利中扣除了应向农场主联合会缴纳的会费。此外,这些合作社通常将其收入的5%支付给“教育基金会”,该基金由农场主联合会用于游说疏通、组织工作以及类似于此的工作。【360】
由于格兰其向其会员提供娱乐性和社会性收益,又由于其游说疏通活动不多,因此,它可能并不像农场局和农场主联合会那样需要经营性企业,但它仍有许多依附于它的企业组织,其中许多企业也有对格兰其成员的激励措施。【361】
有一个农场组织不想利用企业组织或政府机构来争取会员,这是一个新成立的小组织,叫做全国农场主组织。它宣称“全国农场主组织保证你有收入而不是担保你有小汽车”,【362】言外之意是批评农场局的商业活动。但是它在争取会员方面却困难重重,这种方针也许正在起变化。显然迄今为止,全国农场主组织所采取的封锁农产品上市的“行动”或进攻并未取得成功,而这些进攻的失败恰恰是根据潜在集团理论可以预见的必然结果。如果有朝一日全国农场主组织不使用武力或其他激励措施而能成功地使农场主的产品不上市以维持农产品价格,那么不啻是对这里所述理论的一种驳斥。