2019年4月9日
摘要：近40年以来世界贸易的格局，国际贸易的产品结构、企业组织和管理的方式，国家和国家之间贸易有关的政策均发生了重要的变化。货物贸易中的中间品的比重上升到70%以上，在总贸易量中服务贸易的比重从百分之几变成了30%。产品交易和贸易格局的变化，导致跨国公司的组织管理方式发生变化，谁控制着产业链的集群、供应链的纽带、价值链的枢纽，谁就是龙头老大。由于世界贸易格局特征的变化，由于跨国公司管理世界级的产品的管理模式的变化，也就是“三链”这种特征性的发展，引出了世界贸易新格局中的一个新的国际贸易规则制度的变化，就是零关税、零壁垒和零补助“三零”原则的提出，并将是大势所趋。中国自贸试验区的核心，也就是“三零”原则在自己这个区域里先行先试，等到国家签订FTA的时候，自贸试验区就为国家签订FTA提供托底的经验。
今天跟大家讲一个比较新的题目。内容都是当前整个世界或者是说最近的五年、十年整个世界贸易、世界经济发展中，比较重大的一些题目。我觉得做报告要符合五条原则。
一是我在这个地方做报告，一定是宣传党和国家重大经济方针政策，或者是对重大经济方针政策的理解和判断。
二是既然是在复旦大学学术课堂上讲课，那么讲的东西应该是符合国际经济学原理的。
三是如果符合前两条，但是内容跟当前的热点、重点、焦点没关联，不接地气，大家的兴趣也不会高。我如果讲五年、十年前的事情，也可以符合国际经济原理，但不接地气，没有跟热点、重点、焦点聚合。
四是符合这三条，可能也是老生常谈，如果大家都讲差不多的东西，那意义也不大。要讲的应该要有一定的深度，有比较独特的视角。
有了这四条好像看起来也够了，但我觉得这个课堂的老师跟学校里的一般教师还有不同。一个优秀教师准备一个讲稿可以跟一届一届的一年级讲、年年讲，讲5次、10次，讲一辈子也是可以的。我来这里讲，不是单纯来做一个老师，可以一个内容重复讲10次、20次。尽管学生对象可能变化，但是重复讲意思不大。所以，第五，我们在这儿开讲，每次讲的内容都不同，也就是说我不仅不要去重复别人讲过的东西，也不重复我自己以前讲过的。
从这个意义上，今天讲的跟前面的资本市场、宏观调控、供给侧结构性改革、房地产的内容都有点不同。以后我讲课的内容，一般会在开学初跟学校里商量，这个学期讲四讲，讲哪四讲；下学期开始了，又讲哪四讲。半年定一下。如果一年就把全年要讲的都定了，可能到时候又不接地气了，因为形势变了，大家关心的热点可能不同了。半年定一个格局，排个序。讲了以后，下半年再排个序。大体按照这样的做法来讲，完成这个课堂的任务。
今天讲的是国际贸易新格局，以及各国政府对国际贸易的管理方式、制度。根据我自己的理解对国际贸易的制度和新的趋势进行一些讲解，尽可能讲得让大家听起来有趣，听得明白。
今天要讲的内容一共有八个要点。大家只要记住这几点，今天的报告内容就都在里面了。
第一，这三十多年来，世界贸易的格局发生了变化，国际贸易的产品结构也发生了根本性的变化。
在三四十年前，也就是1980年、1990年。这期间，就是20世纪80年代的时候，国际贸易的总量当中，70%左右是成品的贸易。你这个国家把拖拉机卖给我，我这儿把机床卖给你。总之，是一种产成品的交易。由一个国家、一个地区、一个企业做出来的产品，卖到另外一个国家去。当时，产成品之间的贸易占全世界货物贸易的比例，一般达到70%左右。
到2010年的时候，整个世界的总贸易额里面，60%的贸易量是中间品的贸易，是零部件、原材料等各种中间品的贸易。
这是2010年的时候，比例其实倒了过来，就是说60%是中间品，40%是产成品。
又过了七八年，到了2018年，如果再根据总贸易量里面的品种测度一下的话，贸易量中的70%以上是零部件、原材料和中间品。这里面出现了一个现象，就是世界上主要的贸易品，已经不是由一个国家、一个地区的企业来把它生产出来，卖到另外一个国家，往往是几十个国家，几百个企业，生产的上千个零部件互相组合，形成的一个产品。也就是这个产品，不是一个国家做的，是几十个国家，是几百个企业，在不同的地方生产组合的。
这样一个过程就产生了中间品的贸易，也是这个过程产生了服务贸易的飞速发展。这三十年的服务贸易，包括生产性物流、生产性服务业，产业链金融，各种各样的科研开发、研究设计。总而言之，在三四十年前，在全球贸易中，服务贸易跟货物贸易来比的话，是5∶95的关系。现在，服务贸易的总量跟货物贸易的总量大概是30∶70的关系。
总之，这三十年来，出现了全球贸易格局的两个巨大变化。一个是货物贸易中的中间品的比重上升到70%以上。第二个是服务贸易和货物贸易的总贸易量中，服务贸易的比重从百分之几变成了30%。产生这种结果的原因，既是全球制造业水平分工和垂直分工演变发展的结果，也是全球服务贸易加速发展的结果。这十几年、二十几年全球服务贸易始终有15%—20%的增长率。在中国，最近这十年服务贸易每年的增长都在25%以上。所以中国服务贸易的量是三年翻一番，全球服务贸易是五年翻一番，而货物贸易一般要十年翻一番。在这个意义上，世界贸易格局变了，表现为货物贸易中的零部件、原材料、中间品的比重得到了极大的提升，服务贸易的比重也得到了极大的提升。整个生产力体系这方面的变化，正在影响和产生新的世界贸易规则。
第二，由于产品交易、贸易格局的这种变化，生产这种产品的企业的组织、管理方式也发生深刻的变化。
现在一个产品，涉及几千个零部件，由上千个企业在几百个城市、几十个国家，形成一个游走的逻辑链，那么谁牵头、谁在管理、谁把众多的几百个上千个中小企业产业链中的企业组织在一起，谁就是这个世界制造业的大头、领袖、集群的灵魂。所以现在看世界的制造业，不像几十年前，看一个一个单个的企业规模多大，而是看产业链的集群、供应链的纽带、价值链的枢纽。谁控制着这个集群，谁是这个纽带的核心，谁是这个价值链的枢纽，谁就是龙头老大。
比如苹果公司，苹果手机里面，一共涉及500多个各种各样大大小小的零部件。全世界有几百个企业，在为苹果加工零部件。涉及几十个国家。这几十个国家的几百个企业各个有专利，并不是说苹果发明了手机的全部专利，然后把专利交给了这些配套企业、零部件厂、中间厂，让他们为苹果来进行制造。事实上，这个产业链上的中小企业、零部件供应企业，各有各的专利，各有各的拿手好戏。他们的这些专利、拿手好戏，都是苹果不掌握的。但是苹果产生了标准，产生了纽带。所有供应链上符合苹果标准的各种各样的产品，你有创新、有专利、有各方面的知识，苹果就选择了你。有人说核心技术只要我有，我不卖给你，你手机就停产了。这话也没错。假如高通不把芯片卖给苹果，那苹果不就瘫痪了吗？问题是苹果是世界使用芯片最大的户头。如果苹果不使用高通的芯片，高通就死了，是高通先死，而苹果还有其他的芯片可以选择。苹果只是遇上一点困难，而高通丢弃了市场，立马就会死。所以，在这个意义上，当今世界的产业链，产业巨头，产业竞争能力，不仅仅是核心技术的竞争，不仅仅是资本多少的竞争，讲资本，讲技术，更讲产业链的控制能力。
谁如果控制产业链，谁其实就是在给出行业标准，就是大头。产业链的行业标准十分重要。各种各样的零部件专利发明，是围绕着这个标准，我发明了专利，但要符合你这个标准，你才会用我的专利。提升标准的基础在于产品的整体设计，是基于对产品的性能、结构、形体外观、生产工艺的整体设计而产生的。因此，能提出行业标准、产品标准的企业往往是产品技术最大的发明者。谁控制供应链，谁其实就是供应链的纽带。你在组织整个供应链体系，几百个、上千个企业，都跟着你的指挥棒，什么时间、什么地点、到哪儿，一天的间隙都不差，在几乎没有零部件库存的背景下，几百个工厂，非常有组织、非常高效地在世界各地形成一个组合。在这个意义上讲，供应链的纽带也十分重要。
价值链是在说什么？当这个世界几千个大大小小的零部件、组件在组合的时候，实际上都在做贸易。这个贸易的几百个企业，几千个零部件分布在几十个国家，各种各样的城市里。是不是每单之间，零部件和零部件厂，零部件和总装厂都在做贸易，都在相互结账？其实不是这么结的，它是一个通过互联网，通过通信系统在世界上某个自由港形成一个结算点。苹果公司一年产生上万亿美元的总销售值。这个销售值，是所有的零部件厂平行地都跟苹果的结算中心发生网络的直接联系，然后进行结算。
结算选择地往往是在某个自由港地区。跨国公司之所以选择自由港地区，首先是这种结算涉及全球，往往是离岸的结算、低税收的结算、自由港的结算。在不同的国家之间，你是美元，他是欧元、人民币、韩元。外汇交易是个离岸交易。离岸交易中心往往是在自由港。其次，选择自由港是为了降低税费，自由港的税率只有15%，甚至12.5%，所以它的结算税收低。再次是因为人才，自由港往往有高层次的金融会计、精算人才集聚服务。跨国公司的结算点，不是在几百个企业、几百个城市、几百个活动点上发生结算，而是利用现代通信系统汇总在这个结算点结算，这就形成了价值链枢纽。
我在重庆的时候，在2008年、2009年把惠普拉到重庆来建厂。当时一台笔记本电脑就有一千五六百个零部件，比手机的零部件多。我们定了项目开始干了以后，我问惠普董事长你在哪里结算？他说在新加坡。我说你明明在我这儿生产，为什么在新加坡结算？他说，新加坡是个自由港、离岸市场，税率低、人才集聚。惠普整个亚洲所有的生产点、研发点、零部件的点，统统不在当地做结算，都跟新加坡的惠普结算中心做结算。然后由结算中心结算出来钱支付给各个零部件配套企业，也支付给各种物流、研发的单位，也支付各种专利等。
我也跟他讨论过，2008年、2009年的时候，中国大陆一年有差不多3万多亿美元的进出口，其中1.8万亿美元是加工贸易，但我们1.8万亿美元的结算都不在中国大陆。接近4000亿美元在新加坡，3000亿美元在中国香港，还有3000多亿美元在爱尔兰，爱尔兰是英国旁边的一个自由港。还有一部分是在中国台湾、韩国首尔以及日本东京。就是说整个接近2万亿美元的结算都不在中国大陆。中国大陆只是在做加工的苦力。金融结算产生税收，不仅是所得税，还包括专利税、版税，金融结算产生高附加值的服务贸易，这些都不在中国大陆。从这个意义上讲，谁拥有这个产业链、价值链的结算枢纽、结算点，谁就拥有这个产业链的财富中心。
大体上，由于这三四十年出现了几十个国家，几百个企业共同生产一个产品的情况，就使得这个产品在加工过程中的产业链形成上中下游的产业链集群。这个集群中各种企业，互相供应零部件、原材料、供应金融服务，整个体系服务链，生产性服务业，整个服务贸易都在这个供应链中体现出来。这个供应链的纽带，起着枢纽的作用、关键的作用。最终这个纽带也好，产业链也好，当然要赚钱要结算。谁掌控这三个点，掌控枢纽，掌控纽带，掌控产业链的集群，谁就是世界贸易中的产业巨头。你掌控了这“三链”，但你没钱，不用担心，各种私募基金、产业资本都会往你这儿来，因为你有钱赚、有市场。你掌控了这“三链”，有技术的人都为产业链服务，做芯片也是零部件，做液晶面板也是零部件。有些核心的东西它可以自己做，也可以供应商来做。但是苹果公司没做芯片，也没做液晶面板，三星又做芯片，又做液晶面板。三星的举国体制是韩国特有的。从某种意义上讲，产业链是在分工当中产生的。世界贸易是在互动中形成的。这个过程中，新的贸易格局形成了新的世界级企业的产生方法和控制产业的特征。特征就是“三链”，价值链、供应链、产业链。产业链的集群、价值链的枢纽和供应链的纽带。这是第二个特征。世界贸易格局由第一个特征引发第二个特征。跨国公司适应这种贸易格局、生产方式的变化，它的组织方式、控制方式、管理方式也发生变化。
第三，由于世界贸易格局特征的变化，由于跨国公司管理世界级的产品的管理模式的变化，也就是“三链”这种特征性的发展，引出了世界贸易新格局中的一个新的国际贸易规则制度的变化，就是“三零”原则的提出。
第一个，零关税。本来WTO从关贸总协定开始，宗旨就是努力地推动自由贸易，降低各国的关税。50年前关税平均是50%—60%。到了20世纪八九十年代，关税一般都降到了WTO要求的关税水平，降到了10%以下。WTO要求中国的关税也要下降。以前我们汽车进口关税最高达到170%。后来降到50%。现在我们汽车进口关税还在20%的水平。但我们整个中国的加权平均的关税率，20世纪八九十年代是在40%—50%，到了90年代末加入WTO的时候到了百分之十几。WTO给我们一个过渡期，要求我们15年内降到10%以内。我们到2015年的确降到9.5%，到去年已经降到7.5%。现在整个世界的贸易平均关税已经降到了5%以内，美国现在是2.5%。
讲这段是说WTO的运转功能，已经使得在世界贸易发展中，各国关税不断下降。关税越低，越代表了一种贸易的自由化。但这个低关税在世界贸易变化的格局中也不适用了。因为不管怎么说，你要收3%或者5%的关税。如果我生产了一个杯子，卖到你国家，你这个国家只是在我这个杯子价值上加5%的关税倒也不觉得有什么。但是如果我这个产品，中间的环节有几次、十几次要经过各个国家的海关，要跨越各个国家的国界。因为是几十个国家，在共同生产一个产品，这个时候，这个国家的零部件做出来了，到另一个国家变成一个部件。部件做出来了，再到又一个国家，变成一个模组，一个系统件，系统件又运到最终总装厂，经过四个国家。如果这四个国家都跟你征5%的关税。这一流程就重复形成了百分之十几的关税，而且把劳动力、物流、运输中的这些非产品的硬件部分，也就是一些服务的部分都算到了这个产品的价格上。海关征税的时候，是按价值多少来算你多少税。就比如说1000千米的铁路运输的费用，航空运输的费用，不断地叠加，叠加的过程中都变成了关税的一个基数。所以在这个意义上，大家发现，必须是零关税才能适应几十个国家，几百个企业共同制造一个产品。而这个产品又从最终生产厂卖到全世界，零关税在这个过程中是最合理的。所以，零关税原则就这么提出来的。随着全球贸易格局的变化，随着跨国产业链、供应链、价值链成为制造业的主体，国家和国家的关税的运作模式也跟着要变化。这个变化就提出了零关税。
第二个，零壁垒。为什么要讲零壁垒？因为当有几十个国家，共同生产这个产品，这个产品的产业链涉及几十个国家，几百个企业，如果这几百个企业之间的营商环境不同，这个国家在这方面是准入的，那个国家在这方面是不准入的，跨国公司在生产力布局的时候，按照资源优化配置，这部分布在这儿，那部分布在那儿，布在你这儿市场不准入，布在那儿，你又来一个侵犯知识产权。必须有一个大体一致的营商环境，几十个国家之间才能共同生产这个产品，我们现在讲营商环境要国际化，要法治化，要公平公正公开化就是这个意思。
而且这个营商环境不仅是零部件加工厂、制造厂，还涉及产业链中间互相供给产生的供应链，供应链有物流企业、航空运输、铁路运输、汽车运输，还涉及物流当中的保税服务、仓储服务、配送中心服务，还会涉及生产性金融企业、产业链金融以及各种各样的金融服务。在许多国家，这个是开放的。但在另外一些国家，这些领域是保守的。这个时候，产业链布局都会受影响。所以对零壁垒的要求，就是关于营商环境的要求。营商环境对准入前国民待遇、负面清单管理、知识产权、生态环保、劳动力保障、市场竞争中性、服务业开放等各个方面提出了国际化、法治化、公平化要求，这就是一种零壁垒的要求。
营商环境就是壁垒问题。当你把你的营商环境国际化的时候，你就相当于在“三个零”里面的零壁垒方面做到跟国际营商环境完全一致，你就是零壁垒。壁垒不是我买你的东西，你不卖给我，你给它设置了一个壁垒。这只是一个最直白的理解。但零壁垒更多讨论的是营商环境的国际化，这是第二个概念。当几百个企业在几十个国家共同生产一个产品，这几十个国家的营商环境国际化、一体化、法治化显得多么的重要。
第三个，零补贴。所谓零补贴，就是如果一个国家，为了争夺产业链，为了争夺企业到这儿来落户，有意给这些企业进行一定的财务补助。这个补助会使得跨国公司在世界各国按市场资源优化配置的布点发生扭曲。你如果一补贴，产业链扭曲到你这儿，对别的国家也不公平。如果大家都乱补贴，到后来也会出现问题。“三零”是在这个背景下提出来。原来，国家海关之间的管理规则，都是在国境线上收取关税或者设置非关税的贸易壁垒。那么现在进入“三零”以后，国家和国家对贸易的管理，就从国门、国境上的关税和非关税品种的管理，进入到国内，按自由贸易协定规则对国内区域中的营商环境、政府补贴进行管理，互相约束、互相管理。
如果你国内的贸易环境不符合国际标准，我就提抗议。反过来，如果我不符合，你也可以跟我提抗议，互相之间有一定的监督作用。
以上讲了三点，是一个逻辑链接，从国际贸易格局变化，到跨国公司以“三链”控制为特征的运营方式的变化，再到各个国家之间贸易规则趋向于“三零”原则。这是我讲的一个变化的趋势，讲了三个要点。
第四，在这样的变化趋势里面，关于“三零”原则的讨论、发展，整个世界现在处在什么状态？
事实上，美国还是比较先进的。2002年，它就提出了“三零”的概念。提出了一个非常具体的计划。在WTO里，它也提；在G7，也就是最主要的西方七个发达国家、工业国之间，提了一份“三零”原则实施的时间表。争取到2010年，把关税降到5%以内。争取到2015年的时候，把这个关税降到零。这件事在2002年提出来，是很有前瞻性的，事实上到2010年的时候，全球WTO的主要发达国家关税基本上都降到了5%以下，基本上都达到美国设想的第一阶段。但最近七八年世界贸易“三零”走向，美国计划并没有实现。2017年、2018年和2010年的平均关税基本上差不多。
这个主要是在WTO里面，讨论关税为零很难通过。WTO是多边协议体系，180多个国家和地区，只要有一个国家或地区，成员组织中的一个成员不同意就不能通过。它是有一票反对就不通过的多边体制。
这里面，几十个发达国家产业链往往都在工业国当中转来转去的，零关税对工业国是有好处的。但零关税原则一旦通过，那些跟工业国产业链、供应链无关的，比如非洲的、拉丁美洲的一些搞农业的国家，它的关税也一起变成零。工业中的好处，产业链的裨益跟这些搞农业的国家无关，它感觉吃亏，就不会投赞成票。所以，一般大国和小国之间，发展中国家和发达国家之间，要在WTO里统一地通过这个“三零”原则也的确很难。基于此，在这七八年，FTA，双边贸易体的讨论，或者是一个地区，五六个国家、七八个国家形成一个贸易体的讨论就不断增加，成为趋势。给人感觉好像发达国家都在进行双边谈判，把WTO边缘化了。确实有这种现象，但事实上我们平心而论，是因为“三零”这个原则的受益区域还是有一定范围的。这个范围的相关的国家和地区，比较可以认同产生共识。不相关的，就不一定跟你有共识。在这个意义上讲，FTA是全球化发展中生产力发展到这个阶段，进一步促使全球化发展的一个新的特征。它倒不见得是逆全球化。FTA不是逆WTO，FTA也不是逆全球化。它是全球生产力发展到更高级的新阶段以后必然的趋势。美国在2002年的时候，想在WTO里实现“三零”原则，当时提出来了。第一阶段目标实现了，第二阶段归零的目标没实现。这十来年，FTA谈判变成世界主要发达国家之间主要的贸易谈判原则的体系。WTO的作用似乎越来越小了，那不是WTO边缘化了吗？这也是这几年国际贸易热议WTO要改革的原因。大家在讨论WTO的规则要改变，议事规则、管理规则、裁决规则要改变，等等。
最近几年，以“三零”为背景、为基础的FTA谈判，自由贸易协定发展还是有比较快的进度。可以看到，一方面，去年日本跟欧洲的FTA谈判已经签订协议，并且将在2019年下半年生效。日本的经济差不多6万亿美元。欧洲的经济也有十几万亿美元。加在一起，差不多二十多万亿美元。占全球经济总量70万亿美元30%的比重。另一方面，美国和欧洲的协议，已经谈好了，还有一部分涉及农业和数字贸易还没谈好，预期2019年下半年签约，原来预计六七月份签约生效，可能会推到年底。再一方面，美国跟日本贸易协定已经谈了两年，目前基本上框架文字都有了，还有分歧，日本只想就商品贸易的“三零”原则达成协议，美国则希望投资和服务贸易一揽子形成协议，还在进行最后的讨论。另外，美国和加拿大、墨西哥的北美自由贸易协定已经签了。
讲这段话的意思是，如果在今后的一年，或者在2020年，这几块都加在一起，那么它的经济总量占全球54%，这些地区互相的贸易总量占全球贸易的55%左右。这个意思是相当于美国人在通过FTA的过程，把原来已经淡出的G7又恢复变成了一个一体化的贸易体。
21世纪以来，G7变成了G20。在这个过程中，如果我们中国没有介入这个自贸体的贸易圈里，那么我们等于进入了WTO，却又在FTA的范围里出圈了。如果我们在这个过程中也进入了FTA，那么加上中国占世界经济16%的经济规模，54%+16%，就等于占世界GDP规模70%的国家，在一起形成了一个贸易体了。
在这个意义上，以“三零”为基础的自由贸易体系，已经成了世界贸易的一个潮流，中国当然要顺应潮流、介入FTA、融入国际自由贸易潮流中去。
同样美国、日本牵头的亚洲太平洋地区的自贸体（CPTPP），涉及11个国家。特朗普上台以后，美国退出CPTPP。现在这个贸易体协议已经签了，是日本挑头的，我们中国还没介入。这么一个亚洲地区的自贸体，中国不介入，某种角度上说功能丧失了一半。反过来我们的确该去介入。在这个意义上，中国的国际贸易，今后很重要的一个格局，就是以“三零”为原则、纲领的国际贸易的体系的介入、参与，甚至到里面进行很重要的推进工作。这个事情做得好，相当于第二次入世。如果说过去2001年时候的入世引领中国15年在世界上的经济地位发生重要变化的话，那么这一阶段的事情谈好，对中国国际贸易、国际经济、中国在世界经济中发展的贡献和作用，以及我们整个中国在2035年成为世界的现代化的大国、2050年成为强国，都会奠定十分重要的基础。这是我想讲的第四点，就是以“三零”为原则的FTA的谈判、讨论、区域协定、自由贸易协定，目前在整个世界的格局和状况。
第五、第六、第七具体跟大家讨论一下“三零”原则在中国实施可能发生的情况。这“三个零”，分别讲三条。
第五，就是讲零关税的问题。
大家有时候，有一种感觉，一讲到零关税就是国门大开，外国货冲击进来，中国的农业会萎缩，工业也会萎缩，服务业也会萎缩，这种观点在20世纪90年代讨论也多得很。到要进入WTO的时候了，早进好还是晚进好？有的人说越晚进越好。让我们自己养得大一点、肥一点、强一点，开门了，不会受人家欺负。
那么实际上，当时上海方面，就跟国家提了一个建议，基本逻辑就是进WTO，进比不进好，早进比晚进好，在这方面，提出了一整套的方案。事实证明，进入WTO以后，我们不管是农业、工业，还是服务业，基本没有受到太多的冲击。反过来，我们的金融出现了一批世界级的金融企业。在2000年的时候，世界金融体系里面，中国所有金融机构不要说前十位，就是前二十位、三十位一个都没有。现在前十位的银行里我们占四个，前十位的保险公司里面我们也占好多个。讲这段话的意思是通过开放，我们得到的好处多多。
同样，现在大家也会想到，如果关税归零了，会出现什么情况？抽象地讲容易走极端，做任何事都要具体分析，了解问题本质，才能把思维逻辑讲清楚。下面我们就从制造业、农业、能源和消费品四个方面分析中国经济如果按零关税开放以后可能出现的情况。
1．关于制造业第一，当然大家都会想到，工业品、制造业，不管是机器设备，还是汽车产品，还是轻工业，或者其他的工业品，大家首先看到中国的制造业，规模居世界第一位。据WTO统计，我国货物贸易进口的中间品占进口总量的60%以上，对进口中间品实行零关税，将降低企业成本，提高产品的国际竞争力。
第二，由于零关税，生产的成本下降，必然会扩大企业进口中间品的采购空间，提升对全球产业链、供应链和价值链的掌控能力和全球化运营能力。中国已经形成了世界产业链里面最大的产业链集群，但是这个集群里面，我们掌控纽带的，掌控标准的，掌控结算枢纽的，掌控价值链枢纽的企业并不多。比如华为，华为的零部件，由3600多家大大小小供应链上的企业生产。这全球的3000多家企业每年都来开供应链大会。华为就是掌控标准。它的供应链企业比苹果多两倍。为什么？苹果主要做手机，华为既做手机又做服务器、通信设备。通信设备里面的零部件原材料更多。所以，它掌控产业链上中下游的集群，掌控标准，也掌控价值链中的牵制中枢。
当中国制造业实施零关税的时候，事实上对于整个制造业产业链的完整化、集群化和纽带、控制能力有好处，对于中国制造业的产业链、供应链、价值链在中国形成枢纽、形成纽带、形成集团的龙头等各方面会有提升作用，这是第二个好处。
第三，关税下降趋零这样的过程，有利于倒逼中国制造业提升自主品牌、自主创新能力，更主动地参与国际市场竞争。我们可以分析汽车产业。我们现在国内的汽车厂一年生产2500万辆汽车。如果没有壁垒了，关税为零了，是不是会大量进口国外的汽车，然后冲击中国国内的汽车市场？这话听起来，似有道理。
我讲的意思，是不是外国人的车都会这么进来呢？并不会。中国一年消费大概2500万辆车。现在这2500万辆里，120万辆从欧洲、美国或者日本原装进口，其他约2400万辆都是中国自产。但这个中国自产的2400万辆里面有1800万辆是外资企业的车，就是中外合资的车。有德国的，有日本的，有美国的，也有韩国的。在这个意义上，在消费地形成制造业，就近生产出来并卖掉，可以减少物流。成本低，效益高。你从美国、欧洲这么运过来，物流成本多高。对于高档车的消费，那么原本100万辆的也许可能翻一番，翻两番，变成四五百万辆。但几千万辆规模的还是本土的企业。这些本土企业，无非是开放过程中，合资企业可能变成外资独资企业，但它不会把厂关掉，把美国欧洲的产品运过来。跨国汽车公司不会做亏本生意。在这种意义上，不用太担心外国的汽车会来冲击我们的问题。总的来说，关税下降，会促进中国的生产力结构的提升，促进我们企业的竞争能力的加强，使得我们工商企业的成本下降。
2．关于农业中国的农业，大家一定要注意这么一个基本面。我们14亿人的饭碗必须掌握在自己手里。不能所有吃的东西都由外国人供应。好的时候供应，不好的时候给你卡脖子，所以中国人的饭碗必须掌握在自己的手里。当然，掌握在自己手里要具体分析。不能因为要掌握在自己的手里就不搞国际贸易，这里面有一个基本面的分析。
第一，我国人多地少，水资源少。我们拥有全世界19%—20%的人口，14亿人大体上是70亿人的五分之一。但我们的可耕地总的亩数是20多亿亩。大体等于世界可耕地的9%。20%的人口只有9%的耕地，我们人均耕地是全球人均耕地的40%。我们土地供应是不够的。中国的淡水资源是全球水资源的6%。人均淡水资源是全球人均的24%。这两个数据说明什么？说明我们的土地和水从农业角度讲，要完全自给自足也是很难的。因此，充分利用国际农业资源尤为重要。这是第一个基本面的概念。
第二，我们现在差不多有6.6亿吨农作物粮食是在中国的土地上生产出来的，但是我们现在每年要进口农产品1亿吨。加在一起，也就是中国14亿人，一年要吃7.6亿吨农作物。这1亿吨里面，有个基本的分类。我们现在进口的1亿吨里面，有8000多万吨进口的是大豆、300多万吨小麦、300多万吨玉米、300多万吨糖，另外就是进口的猪肉、牛肉和其他的肉类，也有几百万吨。统统算起来四个三四百万吨，加一个8000多万吨，总进口量约1亿吨。这是一个巨大的进口量，也是一个必须进口的量。因此，减让农产品关税有利于提高我国农产品市场供给质量，满足老百姓的基本需求，同时巨大的农产品消费需求也有利于我们在与欧美国家减让关税谈判中取得优势地位。
分析现在的进出口的结构，我们脑子里要有数学模型，要有形象的演变。假如农产品关税归零，会不会出现世界上的农产品对中国进行倾销？这个倾销又便宜又好，最后使得中国各种消费者不买中国农村的粮食，导致中国农业萎缩，萎缩到某一天，人家突然卡你脖子了，出大问题。会不会有这种情况？在这方面，我们既要居安思危，也不能杞人忧天，一定要做具体的结构分析，才能最后对这个问题进行具体回答。大体上，可以从结构上分为三个层面。
第一层面，稻米方面。中国人主要吃的粮食，是大米。这个稻子，欧洲人和美国人想倾销我们，他也没有稻子。稻子主要是由中国人生产的，当然亚洲其他国家也种。我们跟泰国去买稻子，不用担心安全问题。无非是它的稻子好吃，是糯米。吃泰国的米时候，可以一口菜都不吃，一碗饭就吃下去。我还真碰上过这个事，二十几年前，我曾去过泰国，谢国民请我吃饭，他说饭是用泰国香米做出来的，吃了后，我感觉，真不用吃菜。我讲的意思是，在稻米方面，零关税不会带来欧美倾销冲击，亚洲地区是利益共享，是一个互助互益的贸易行为。总之，稻子这件事就不存在问题了。这是第一个层面。
第二个层面，大豆饲料。我们确实需要大量进口。中国现在可耕用的地是二十多亿亩。我们一年要生产1.2万亿斤粮，大体需要12亿亩，大体上一亩地一年产1000斤。然后我们吃蔬菜、瓜果一类的农产品大体上所需要的耕地是6亿亩。剩下两亿亩种饲料，饲料转化为猪肉是不够的。每个人每年平均来说，不管你吃鸡肉、兔肉、猪肉、牛肉，大体40公斤左右。那么14亿人，500多亿公斤，相当于5000多万吨，1吨肉要4吨饲料转化，所以就需要2亿多吨饲料。还是按一亩地1000斤来算，要4亿亩到5亿亩。这个时候我们只种2亿亩是不够的。这就是为什么我们大豆进口到8000多万吨。全世界能够做贸易的大豆就那么些，相当大的一部分已经给我们买来了，也就是说在没有零关税的时候，我们就买了一个天花板的量，零关税情况下大豆的进口想多也多不了，也还是八九千万吨，充其量到1亿吨。
第三个层面，小麦、玉米、糖。这是我们既要进口调剂需求，又要适当控制以免大起大落受冲击的品种。北方人都还喜欢吃面粉的，南方人当然也吃馒头，总之小麦是需要的。玉米也是需要的，既是饲料，人也可以吃。同样还有糖，中国人国内的市场每吨是5000元，在欧洲和美洲巴西这些地方糖基本上每吨1500元人民币，差价就是3000多元，你如果放开一点，就会在这个地方多进一点，把国内糖的价格往下降。不过现在糖尿病越来越多，看到糖就害怕，连花生糖看见了嘴巴想吃也不敢吃。总的来说，真正关税降为零，对农产品生产会带来冲击性变化的，应该是在小麦、玉米和糖这方面。但这方面，在FTA的实施中按照“三零”原则的阶段性和趋势性原则是可以有配额的，是可以通过贸易协议管制的。
通过对三个层面的农产品具体分析，可以看到零关税对中国农业总体上是起到调剂补充的作用，有利有弊，但利大于弊，是有好处的。
3．关于能源、矿产我国是世界能源、矿产消费大国，也是能源、矿产进口大国。中国铁矿石少，每年中国的铁矿石，不管我们是压产能还是去库存，我们一年也要生产7亿吨钢，7亿吨钢需要十几亿吨的铁矿石，其中三分之二的铁矿石从国外进口，我们国内没有这么多的铁矿石可以供应。这个也就是说你加不加关税，总是这么一个量。
再有，就是石油。现在中国一年用6亿吨石油。国内大庆油田、胜利油田生产2亿多吨，进口4亿多吨。我们一年进口的原油花2000多亿美元。这是我们需要进口的。也就是说你关税是不是零都不相干，已经是三分之二的进口，还在大量地增加，再冲击能把你冲到哪儿去？
天然气，我们一年实际上需要至少3000多亿立方米，现在实际供应的是2000多亿立方米，有许多城市想要天然气但没有供给。2000多亿立方米中我们自己生产1000多亿立方米，从美国、俄罗斯等进口1000多亿立方米。
我们的能源、原材料本来就在大量进口，这个意义上不存在怕不怕冲击，反而是通过零关税，有利于降低我国能源和矿产的消费成本和资源约束，跟世界各国的贸易搞得更平衡、更协调，越是这么协调越安全。
4．关于消费品包括药品、化妆品、服装，或者其他的日用品。国内消费者是降低关税的最大受益者。我们现在的消费品，为什么每年上亿的人出国旅游，大家就“蚂蚁搬家”式背东西，从世界各国背1500亿美元的货回来。如果这1500亿美元是我们进口在国内销售，我们就增加1500亿美元的进出口贸易，而且减少1500亿美元的顺差。但现在，老百姓背回来，不作为国际贸易统计，我们顺差4000亿美元，人家看着觉得你赚便宜了，实际上我们只顺差2500亿美元，老百姓这1500亿美元就没算上。
为什么老百姓会干这个活？由于进口药品、汽车、化妆品等高档消费品关税过高，带来大量“海淘”现象。老百姓到法国、到英国、到美国、到日本买东西，比国内的百货商店里便宜，便宜至少三分之一。零关税将带动国内消费，商店零售就可以刺激起来。老百姓旅游的时候也可以不用那么辛苦背东西，同时进出口顺差还能平衡。好处多多。包括药品，如果便宜以后，更多的国外药品进来，许多老百姓到国外买各种各样国内买不到的药，这对老百姓改善生活、健康各方面有好处的。从这个角度也是好的。
总的意思是，如果具体分析零关税的话，四个方面都是好的，最终还会带来第五方面的好处，就是你零关税的时候，就增加了进口量，使得我们跟国际上的贸易摩擦也会减少。我们不将贸易顺差作为我们的奋斗目标，也不追求大量出口，当今世界进口大国是经济强国，出口大国不一定是经济强国。出口大国可能是农产品出口大国、加工贸易出口大国。但进口大国一定是强国，为什么？这是因为，第一你如果是世界上的进口大国，说明你这个国家市场容量大，足以牵动世界。第二，你是进口大国，你往往就成了世界贸易的定价者。进口量大，定价权就到你这儿来了。你就有更大的声音，在世界贸易中可以发声。第三，进口大国，一定是有非常丰富的外汇储备，或者这个国家的货币本身就是世界的硬通货。人家拿了你人民币就像拿了美元一样，不用再去换，直接当作是自己国家的外汇收起来了。从这个角度，有一天人民币变成了世界硬通货，也是成为进口大国的一种标志。
对上面说的五方面做分析可以得出零关税利大于弊的结论。
第六，就是讲零壁垒的问题。
零壁垒我开始就讲了一个定义。零壁垒，就是要讲营商环境的国际化，要讲市场的开放，要讲数字贸易、服务贸易和服务业的开放。要讲我们中国的企业到海外去投资有便利性，不能跑到海外总是受到别的国家磕磕碰碰的阻拦，就是别的国家给我们很多的壁垒，如果我们签订了零壁垒，我对你没壁垒，你对我也没壁垒，中国企业走出去也方便。具体分析，零壁垒就是讲营商环境国际化、法治化、市场化。
营商环境包括八个方面的内容。第一个是准入前国民待遇。这个词与同等国民待遇是两个意思。同等国民待遇讲的是你的企业，我的企业都在这块土地上生成了。这两个生成了的企业一样的待遇。但如果我这个地方有一个规矩，你想办一个企业我就不让你诞生，不给你注册，不让你准入，那你说准入后的国民待遇就是空话套话，我都不让你进入，你就没资格参与公平竞争或者不公平竞争，你连竞争的门槛都不能入。所以，这里首先强调的是准入前国民待遇，就是可以不可以到你这个地方开公司，国有企业可以，民营企业可以，外资企业也可以，同等的准入前的待遇。这个定义跟后面的同等国民待遇是两个概念。第二个是负面清单管理。我们有一句行话，叫法无禁止都可为。就是对企业必须要有负面清单，不能干的我定负面清单，负面清单之外的你都可以干。前几年我们政府就在搞负面清单，一搞就搞了300多条，搞得企业什么都不可以。这次全国人民代表大会，李克强总理报告里讲，负面清单的条目要大大地、尽可能压缩减少，你减少到一定的量以后，法无禁止都可行，企业的自由度就大了。对政府要有一句，法无授权不可为。也就是说政府别“多动症”，什么都想做。法无授权，你就不能乱管。这两句话是对称的。负面清单管理里涉及这两句话的法治性的意义。第三个是尊重知识产权。第四个是有公平、规范、合理的劳动保障制度。第五个是生态环境保护的一套制度。第六个是市场竞争中性。竞争中性就是企业产生之后的同等国民待遇。表现在招投标的时候，政府采购的时候，在市场配置资源的时候，在银行贷款提供资金的时候，这些时候，不同所有制的企业，是同等国民待遇。不能有主观上、客观上的差异。第七个是扩大教育、卫生、文化领域开放。第八个是进一步扩大服务贸易、数字贸易，特别是银行、保险、证券、快递、电信等领域的开放，消除各种不必要的限制。比如说我们对外资银行最近提出了股权比、建立子公司、营业范围等三个方面的扩大开放，已经操作落实下去了。以前，允许外资银行建立合资企业时，外资银行股权比例不能超过25%。银行的股权比例放宽了，但仍然不能超过50%，现在可以70%、80%甚至独资了。还有允许你开银行了，但你这个银行有了之后，要在三十个城市或者三十个省开分行，健全发展。但每开一个支行、一个分行都要中国人民银行、银监会去审批，耗时两三年，那就很麻烦。所以就是说通过备案制可以自由地设立子公司。所以营商环境，实际上是在讲这些事。这些事涉及国际化、法治化和公开化。这是零壁垒，涉及各方面的营商环境。
第七，就是讲零补贴的问题。
零补贴，有五个方面的好处。第一，可以使得国家财政节约开支，少补贴。假如本来要补贴几千亿元，现在可以省掉，这是一个宏观上的好处。第二，有利于推动结构调整，补贴会扭曲市场充分竞争，加大产业结构调整的难度。凡是补贴盛行的地方产业结构一定过剩过烂，浮肿虚胖、骗钱骗保。第三，补贴往往导致国有企业等要靠，不搞这种补贴，可以倒逼国有企业改革发展创新，自身更加健康。第四，近十几年，我国一直是全球遭遇反补贴调查最多的国家，推进零补贴措施有利于减少贸易摩擦。第五，有利于减少寻租行为，补贴的过程经常会出现“跑部钱进”、灰色交易。实际上少补贴，不搞这种补贴，这一类的不正之风、灰色的现象相对就会收缩减少。
第八，就是讲自贸试验区试验探索问题。
这是最后一点，要讲一下。关于以零关税、零补贴、零壁垒为基础的FTA，我国下一步会怎么展开呢？这件事中央政府的观点十分明确。早在2013年年底党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中就提出了要积极参与双边的、区域的FTA谈判，推进全球自由贸易体系的发展，并提出为了适应FTA营商环境国际化的要求，在上海等地区开展自由贸易试验区的探索。2018年，进博会上，习近平主席特别指出中国要加快推进中欧投资协定谈判，加快中日韩自由贸易区谈判进程。通过贸易谈判、通过国际贸易之间的这种合作，我们的国家就能够跟世界贸易体系形成一个开放的、互利的、普惠的、包容的、共享的人类命运共同体。现在说的FTA谈判，主要是以“三零”原则为基础的谈判，所以我国下一步谈判将是以“三零”原则为纲领、为前提的FTA的谈判。
国家其实想得很长远。下一轮的国际贸易谈判也好，开放过程也好，是会和“三零”原则为基础的贸易格局密切相关的。在这个工作推进的时候，有两个要点要把握好。
第一个，“三零”原则实施中的阶段性和趋势性。实施“三零”原则不等于所有进口商品的关税一下子全部归零，“三零”里说的关税，不是百分之百的商品全部变成零关税，它有一个阶段性和趋势性。比如日本跟欧洲的贸易谈判，它的概念是什么？日本对欧洲的全部的货物贸易的品种，有86%实施零关税，也就是日本对欧洲，86%的产品关税全部归零。但还有14%的品种，用15年时间，逐步归零。也就是说，它有一个阶段性、趋势性的概念。还有一个概念，就是说15年以后，最终一万个商品里面，我可能会有9500个商品变成完全零关税，但还有那么500个，哪怕是一百年以后我还是有5%、6%的关税。这也是一个概念。所以在这个意义上，就是利用“三零”原则中的阶段性、趋势性和某种灵活性，变成国家和国家之间谈判、互相较量的一种筹码，我同意你这两点，你同意我那两点，最后贸易协定签订了，大家遵守贸易协定。“三零”不等于统统归零，这是很具体的概念，这是有关“三零”的灵活性、趋势性、阶段性，在国家和国家双边或区域FTA谈判中，实际上关键是要把握这个东西，我们搞经济学研究的更要在这方面深入研究欧美日贸易谈判中有关这方面的案例了。
第二个，自由贸易试验区要为以“三零”原则为基础的FTA谈判探索经验。为什么党的十八届三中全会《决定》第七方面讲到FTA的时候，后面讲了推出上海自由贸易试验区等？因为自由贸易试验区的神圣任务就是对全球的FTA贸易协定中的“三零”原则进行先行试验。试验成功了，国家跟国外签订“三零”原则的贸易协定就有底了，就可移植可推广到全国。因为FTA只要一签，就不是一部分的签协议，而是整个国家的。这个有点像1990年浦东开发，当时中国的开放还是刚刚在货物贸易领域，在服务业和金融业统统都没开放。但国家允许浦东开发，保税区里就干这些服务业开放的活。
比如1990年外高桥保税区，国家规定的法规一共八条。一是允许保税区里面设置的任何企业都可以做进出口贸易。大家如果年纪大一点就知道，1990年中国任何企业都没有进出口权。外资、内资、民营、国有企业都没有，只有外贸部直属的外贸公司有进出口权。外高桥保税区允许只要在这里进驻的任何企业都有进出口权。二是允许做转口贸易、加工贸易、离岸贸易。这些概念现在很多人都搞不懂，但当时外高桥保税区就已经可以了。三是允许外资企业在浦东的保税区里搞批发贸易。四是允许保税区企业外汇全额留成。五是允许外资在浦东设银行。六是允许外资在浦东搞百货商店。七是允许外资在浦东搞保险公司。八是允许开办证券交易。
由于率先于全国搞了服务业、服务贸易以及金融业的开放，到2001年中国进入WTO开放服务业、金融业时，浦东新区和外高桥保税区已经形成了托底经验，适应起来驾轻就熟。所以，当年浦东新区和外高桥保税区里面做的事，为整个国家进入WTO以后的开放产生托底的作用。同样，我们现在的FTA要进行贸易谈判。我们自由贸易试验区该试什么？就是“三零”规则，就是零关税、零补贴、零壁垒，包含零壁垒中营商环境国际化的八条你要先行实施、先做先行。你如果试验成功，外国企业到你这儿，营商环境八个方面都能做到国际化、法治化、公开化，那么FTA谈判协议就有托底经验了。我们现在有许多自贸试验区，连“三零”概念都没听到过，也没想过自贸试验区和国际上的双边和区域的自贸协定是什么关系。一个自贸试验区120平方千米，往往在城郊接合部征地动迁、七通一平，实际上在造新城，事实上基础设施、征地动迁、七通一平没有三年见不到影子的，三年后建楼堂馆所又要三年，加起来那就是六七年，六七年如果造了几十万平方米房子，招商引资把它放满就是十年以后了，黄花菜都凉了。你这十年有什么用？变成扩张造新城，造新城为什么叫自贸试验区？你叫开发区就是了。有的把这个地方当作是招商引资，搞工业区；有的把它当铁丝网围起来搞保税区；有的当作是城市开发的新区，造新城；还有的作为改革试验区——改什么？省里面有600项审批权力，全部下放给自贸试验区管委会，自贸试验区管委会要你政府600项审批权力有什么用？它不造城、不造省，它做的是国际贸易的格局。所以，商务部应开展培训，将各地搞自贸试验区的干部集中培训，让他们掌握FTA的常识，多一点世界贸易格局变化的知识，多一点世界贸易发展的关键是“三零”的概念，多了解一点以“三零”为基础的国际贸易规则。然后，中国自贸试验区的核心，也就是“三零”原则在自己这个区域里先行先试，等到国家签订FTA的时候，自贸试验区就为国家签订FTA提供托底的经验。
同学们，我今天用了两个小时，围绕八个方面跟大家讲了新时代国际贸易新格局，给大家灌输一个概念。世界变了，这30年世界贸易格局变了，世界贸易中制造业龙头老大的企业把控市场的方法变了，国家之间贸易的游戏规则都发生了变化。当今世界以“三零”原则为基础的FTA的发展、FTA的讨论，是对WTO的丰富和发展，而不是颠覆和脱离。WTO如果说要继续有效的话，那就要积极地进行跟“三零”有关系的机制体制改革。WTO也要改，你不能几十年不变。这样才能发挥全球多边的、双边的贸易组织的这种全球化的功能。今天就讲这些。